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　　作者： 約翰·馬修斯 譚浩 2016-03-25

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的消耗正在接近危險(xiǎn)水平。作為生產(chǎn)世界46%的鋁、50%的鋼材和60%的水泥的產(chǎn)業(yè)大國(guó)(參見Mathews, A. & Tan, H. 2015.‘China’s Renewable Energy Revolution’. Palgrave MacMillan, UK.)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2011年共消耗約252億噸原材料，超過(guò)經(jīng)合組織包括美、英、日、德、法、加、澳、韓等34個(gè)成員國(guó)所消耗原材料的總和。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的利用效率仍然很低。中國(guó)經(jīng)濟(jì)每實(shí)現(xiàn)一美元GDP(按購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算，2005年不變價(jià)格)需要耗費(fèi)約2.5公斤原材料，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國(guó)家每同等單位GDP消耗0.54公斤的平均水平。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大量的廢棄物。2014年，全國(guó)僅工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物就達(dá)到32億噸，其中20億噸用于回收、堆肥、能源轉(zhuǎn)化或生產(chǎn)建筑材料、筑路等。與此相比較，歐盟28國(guó)2012年共產(chǎn)生垃圾總量25億噸(包括生活垃圾、工業(yè)垃圾等)，其中約10億噸被回收使用或用于發(fā)熱發(fā)電。到2025年，據(jù)預(yù)測(cè)(參見Hoornweg et al. 2013. ’Wasteproduction must peak this century’. Nature, 502, 615-617.)中國(guó)的城市固體廢物產(chǎn)生量將可能達(dá)到世界總量的近四分之一。

　　如果任憑發(fā)展，這樣的自然資源消耗水平和垃圾產(chǎn)生量將對(duì)中國(guó)自身乃至世界帶來(lái)巨大壓力。2015年12月，深圳的垃圾填埋場(chǎng)發(fā)生滑坡，造成至少73人死亡。近年來(lái)，由于興建垃圾焚燒項(xiàng)目引起的公共事件數(shù)量不斷上升。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依賴進(jìn)口的大宗原材料，特別是從政局不穩(wěn)定地區(qū)進(jìn)口這類產(chǎn)品，由此而來(lái)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。1990年，能源和礦產(chǎn)原材料進(jìn)口僅占中國(guó)全部進(jìn)口價(jià)值的5%，到2012年這一比例已經(jīng)上升到30%。

　　中國(guó)對(duì)此正在采取行動(dòng)。在過(guò)去10年中，中國(guó)通過(guò)設(shè)定具體目標(biāo)并運(yùn)用行政、金融、立法等措施促進(jìn)廢物循環(huán)使用，推行力度領(lǐng)先世界其他國(guó)家。這些措施的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)‘循環(huán)經(jīng)濟(jì)’，即把一些企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪恍┢髽I(yè)可以利用的生產(chǎn)原料，從而達(dá)到循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的閉合。通過(guò)這一方式，原生材料的需求量和垃圾的產(chǎn)生量都將減少。

　　迄今為止，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成果尚不明顯，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)方式轉(zhuǎn)型面臨巨大的障礙。在過(guò)去幾十年間，西方國(guó)家實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要困難是促使企業(yè)間就工業(yè)副產(chǎn)品的利用實(shí)現(xiàn)合作。在這一方面，由于中國(guó)超過(guò)一半的工業(yè)活動(dòng)是在各類工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行，中國(guó)具有特別的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)這些工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正在對(duì)提升中國(guó)的資源利用效率產(chǎn)生正面的影響。

　　例如，臨近上海的蘇州高新區(qū)就是這樣一個(gè)例子。蘇州高新區(qū)占地52平方公里，擁有近4000家制造企業(yè)。在那里，工業(yè)園中產(chǎn)生的銅廢料被回收，并用于印刷電路板制造，從而減少了生產(chǎn)過(guò)程中原生銅的需求(見Wen, Z. G. & Meng, X. Y. 2015.‘Quantitative assessment of industrial symbiosis for the promotion of circulareconomy: a case study of the printed circuit boards industry in China’s SuzhouNew District’. Journal of Cleaner Production, 90, 211-219)。

　　沒(méi)有其他國(guó)家有如此遠(yuǎn)大的目標(biāo)。德國(guó)和日本都有促進(jìn)資源再生利用的全面計(jì)劃(比如德國(guó)1996年開始實(shí)施的《固體物質(zhì)循環(huán)使用和垃圾管理法》，以及日本于2000年頒布實(shí)施的《建設(shè)物質(zhì)循環(huán)型社會(huì)基本法》)。歐盟于2015年12月宣布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一攬子方案，但這一方案仍有待實(shí)施。

　　在美國(guó)，包括卡特皮勒和地毯生產(chǎn)商Interface在內(nèi)的很多公司都開展了公司層面的廢物回收項(xiàng)目;另外還有譬如加利福尼亞州舊金山市實(shí)行的‘零垃圾計(jì)劃’那樣的地區(qū)性項(xiàng)目。在世界范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)廢物交換利用的‘產(chǎn)業(yè)共生’方式(參閱Chertow, M. R. 2000. ‘Industrial symbiosis: Literature and Taxonomy’.Annual Review of Energy and the Environment, 25, 313-337)在包括日本橫濱、韓國(guó)釜山和澳大利亞奎納納等地都能找到成功案例(參閱Mathews, A.& Tan, H. 2011. ‘Progress toward a circular economy in China’. Journal of Industrial Ecology, 15, 435-457.)。但是所有這些在影響和規(guī)模上都不及正在中國(guó)發(fā)生的實(shí)踐。

　　雄心勃勃的計(jì)劃

　　受到德國(guó)和日本相關(guān)立法的影響，中國(guó)于1990年代開始關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)(參見諸大建, 1998, ‘可持續(xù)發(fā)展呼喚循環(huán)經(jīng)濟(jì)’. 科技導(dǎo)報(bào), 9, 39-43)。2005年，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見”，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為由于過(guò)度消耗自然資源而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以及包括環(huán)保部在內(nèi)的其他政府部門，自此開始陸續(xù)發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的指導(dǎo)原則和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共生的典型案例，比如日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等(見Yu, F., Han, F. & Cui, Z. 2015. ‘Evolution of industrialsymbiosis in an eco-industrial park in China’. Journal of Cleaner Production,87, 339-347.)。

　　中國(guó)制定了一系列稅收、財(cái)政、價(jià)格和產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個(gè)專項(xiàng)資金得以建立用于支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造;資源綜合利用企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠;國(guó)家發(fā)改委還和中央人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)一起，出臺(tái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目貸款和在資本市場(chǎng)上直接融資的專門政策。在涵蓋2006至2010年的十一五規(guī)劃中，包含一整章關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。2008年，中國(guó)通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入地方政府的投資和發(fā)展計(jì)劃。此外，國(guó)家對(duì)諸如煤炭、鋼鐵、電子、化工和石化等重點(diǎn)行業(yè)設(shè)定了相關(guān)的行業(yè)性目標(biāo)。

　　在覆蓋2011-15年的中國(guó)十二五規(guī)劃中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)而上升為一項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。其中提出的主要目標(biāo)包括，到2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，資源產(chǎn)出率(即每單位資源投入對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出)較2010年提高15%。十二五規(guī)劃還提出組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“十百千示范”行動(dòng)。這些包括資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、再生資源回收體系、再制造、“城市礦產(chǎn)”、再生資源回收體系建設(shè)等十大示范工程;創(chuàng)建蘇州、廣州等一百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市;以及培育1,000個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。2012年，發(fā)改委和財(cái)政部出臺(tái)文件，要求到2015年50%以上的國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)和30%以上的省級(jí)工業(yè)園區(qū)完成以主要污染物“基本實(shí)現(xiàn)‘零排放’”為主要目標(biāo)之一的循環(huán)化改造。

　　2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃”，這樣的戰(zhàn)略在世界尚是首次。這一文件提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步目標(biāo)，比如到2015年中國(guó)的能源產(chǎn)出率(每能源單位產(chǎn)出GDP)與2010年相比提高18.5%，水資源產(chǎn)出率提升43%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2010年的1萬(wàn)億元增加到1.8萬(wàn)億元。文件還提出了行業(yè)性的相關(guān)目標(biāo)，比如，在煤炭工業(yè)煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，以及在電力工業(yè)粉煤灰綜合利用率達(dá)到70%等。

　　這些指標(biāo)中，有一些在本月發(fā)布的十三五規(guī)劃得到進(jìn)一步延伸。

　　成績(jī)單

　　中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展如何?去年，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)四個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的主要指標(biāo)從2005年以來(lái)的變化進(jìn)行了分析，這些指標(biāo)包括資源消耗強(qiáng)度(每GDP單位的資源消耗量)，廢物排放強(qiáng)度(每GDP單位的廢物排放量)，廢物回用率，以及污染物處置率。至2013年的8年間，資源消耗強(qiáng)度和廢物排放強(qiáng)度指標(biāo)分別改善34.7%和46%。這些指標(biāo)的改善清楚體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源消耗(如對(duì)金屬、水、能源、生物質(zhì)等物質(zhì)的消耗)的相對(duì)脫鉤。基于城市污水處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率和主要污染物去除率等二級(jí)指標(biāo)計(jì)算的污染物處置率上升74.6%。而廢物回收再利用進(jìn)展緩慢，僅增長(zhǎng)8.2%。在匯總這些指標(biāo)的基礎(chǔ)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立了一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)。這一指數(shù)從2005年的基數(shù)100上升到2013年的137.6。

　　經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的資源強(qiáng)度從1990年的每單位GDP需用4.3公斤原材料下降到2011年的2.5公斤。然而與此同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)，中國(guó)的資源消耗總量從1990年的54億噸上升到2011年的252億噸，20年間增加了近5倍。

　　高新區(qū)的生態(tài)

　　蘇州高新區(qū)是一個(gè)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例。2005年，它被選為參加國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。2008年，和鄰近的蘇州工業(yè)園以及天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一起，蘇州高新區(qū)成為首批三個(gè)通過(guò)驗(yàn)收批準(zhǔn)命名的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)之一。

　　蘇州高新區(qū)的規(guī)模遠(yuǎn)大于丹麥卡倫堡這樣的位于西方國(guó)家的生態(tài)工業(yè)園。作為世界首個(gè)工業(yè)共生的樣本，卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的工業(yè)共生實(shí)踐始于1980年代，目前有10余個(gè)企業(yè)參與其中，進(jìn)行能源、水、氣的共享，以及廢物在不同企業(yè)間的回收交換。而蘇州高新區(qū)截至2014年有超過(guò)16,000個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，其中制造企業(yè)近4,000家，主要產(chǎn)業(yè)包括信息技術(shù)、電子、生物科技、醫(yī)療設(shè)備等。2015年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2,881億元人民幣。

　　中國(guó)采取多種“補(bǔ)鏈”措施，力求在工業(yè)園中建立跨產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。例如在蘇州高新區(qū)，對(duì)印刷線路板生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的銅、金等金屬?gòu)U料進(jìn)行回收再利用被視為一個(gè)“補(bǔ)鏈”的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，蘇州高新區(qū)引進(jìn)日本同和金屬并與其成立合資公司，以利用后者在金屬回收方面的先進(jìn)技術(shù)。在金屬涂層和線路板制造過(guò)程中產(chǎn)生的廢蝕刻液等因此可以得到處理并得以循環(huán)使用。包括同和在內(nèi)的電子廢棄物處理公司還從含銅污泥等廢棄物中提取再生金屬和再生水等資源。在蘇州高新區(qū)的其他循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，一家高嶺土開采公司將高嶺土礦渣提供給下游企業(yè)，分別作為生產(chǎn)硫酸和建筑材料的原料;一家造紙廠利用區(qū)內(nèi)一家化工廠產(chǎn)生的廢氨水，用于造紙生產(chǎn)過(guò)程中所需的脫硫工藝等。

　　根據(jù)來(lái)自蘇州高新區(qū)的數(shù)據(jù)，從2005到2010年間，蘇州高新區(qū)的萬(wàn)元GDP能耗下降20%，2010年達(dá)到萬(wàn)元GDP能耗0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)低于全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗1.24噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平。2010年化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫排放相對(duì)2005年減少47 %和38%(參見許岳香, 2015, ‘生態(tài)文明視域下蘇州高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐’, 環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì), 9, 10-13.)。2010年全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率分別達(dá)到96%和91%，遠(yuǎn)高于這兩項(xiàng)指標(biāo)的全國(guó)平均水平(69%和86%)。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要困難在于促使企業(yè)間建立合作，就像上面提及的銅提取的例子那樣，形成以廢棄物為原料的供應(yīng)鏈。一些觀察者或許會(huì)對(duì)中國(guó)自上而下的組織方式存有異議;但是由政府和地方管理機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行管理，并對(duì)積極合作的企業(yè)給予回報(bào)，顯然有助于這一問(wèn)題的解決。在此情況下，重點(diǎn)從如何引導(dǎo)單個(gè)企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾斡绊懸粋€(gè)企業(yè)群體的集體決策。

　　實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)利益是明顯的。使用本地通過(guò)回收再生獲得的原料通常更加便宜，從而有助于增加企業(yè)利潤(rùn)。政府的介入可以是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展相當(dāng)程度上取決于各國(guó)政府如何發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策以及執(zhí)行政策的能力。

　　不同產(chǎn)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度也各有不同。比如廢舊金屬的回收利用比較簡(jiǎn)單，而從工業(yè)污泥中進(jìn)行金屬提取需要進(jìn)行化學(xué)分解，會(huì)相對(duì)困難。隨著初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)比重的降低和較先進(jìn)制造業(yè)(如太陽(yáng)能面板)等比重的加大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)在中國(guó)產(chǎn)生更大的利益。而減少對(duì)進(jìn)口原材料的依賴，也能增強(qiáng)中國(guó)的資源安全程度。

　　中國(guó)需要采取更多行動(dòng)。中國(guó)需要確定向經(jīng)合組織國(guó)家資源強(qiáng)度水平看齊的總體目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的路線圖。中國(guó)還需要促使各個(gè)地方在這一方面開展競(jìng)賽，并對(duì)成果斐然的生態(tài)工業(yè)園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)定期收集報(bào)告，像本文提及的蘇州高新區(qū)的數(shù)據(jù)是5年前的，已經(jīng)顯得陳舊。如果看到經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)將會(huì)更有動(dòng)力報(bào)告準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

　　在“十三五”以及后續(xù)的規(guī)劃中，需要對(duì)鋼鐵、鋁業(yè)等初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)設(shè)定更加有力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。對(duì)其他制造業(yè)，比如風(fēng)機(jī)、電池儲(chǔ)能、生物科技制造等，需要就產(chǎn)品在全生命周期的物質(zhì)循環(huán)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。中國(guó)需要建立更加有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)需要有更清楚的解釋。同樣地，經(jīng)合組織成員國(guó)家需要采用統(tǒng)一的報(bào)告體系。中外研究人員需要加強(qiáng)合作，發(fā)展更好的評(píng)估體系和更加深入研究有關(guān)的產(chǎn)業(yè)共生案例。

　　主流經(jīng)濟(jì)學(xué)基于線性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，以GDP增長(zhǎng)等作為評(píng)價(jià)國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的主要標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模型需要進(jìn)一步引入資源循環(huán)使用率等作為績(jī)效指標(biāo)，以體現(xiàn)真實(shí)的自然資源的流動(dòng)，而不僅僅依賴比如財(cái)富或收入等抽象概念。在我們看來(lái)，從線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是解決世界面臨的資源安全問(wèn)題的唯一途徑。中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是彌合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間矛盾的重要一步。

　　在我們看來(lái)，世界的資源安全問(wèn)題唯一的解決辦法是逐漸遠(yuǎn)離線性經(jīng)濟(jì)，而擁抱循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)的戰(zhàn)略是在全球范圍內(nèi)縮小經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性與生態(tài)可持續(xù)性之間差距的一個(gè)顯著進(jìn)步。

　　【注】本文譯自“Circular Economy: Lessons from China”。英文原文發(fā)表在2016年3月24日最新一期Nature期刊評(píng)論版。

　　作者：John A. Mathews (約翰·馬修斯)是澳大利亞麥考瑞大學(xué)管理學(xué)院戰(zhàn)略管理學(xué)教授;譚浩是澳大利亞紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)商學(xué)院高級(jí)講師，博士生導(dǎo)師。中文由譚浩博士翻譯。